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我国高尔夫球场涉违法占地 500家中仅10家通过审批|高尔夫球场|雅居乐|违建_yabo手机版登陆

15 2月 , 2021  

本文摘要:早就被明令禁止的高尔夫球场和别墅房地产,在地方政府的默许下,以各种掩护名义在一些地方大量开发。

早就被明令禁止的高尔夫球场和别墅房地产,在地方政府的默许下,以各种掩护名义在一些地方大量开发。严格执法的话,很多开发者都有违反的嫌疑。房地产巨头雅居乐在惠州的白鹭湖项目只是其中之一。8月11日,广东惠州惠城区召开白鹭湖建设项目建设情况举报会(以下称举报会)。

据通报会报道,目前广东省惠州市成立了市领导任组长、有关部门负责人为成员的联合调查组,惠城区成立了相应的工作组,检查了白鹭湖项目建设情况。这也是海南清水湾项目卷入高尔夫球场建设风波后,雅居乐被揭露的另一个涉嫌冲突政策红线的高尔夫球场建设违规问题。有趣的是,雅居乐白鹭湖项目以前因违反开发嫌疑受到当地政府的行政处罚,至今仍以高尔夫球场为卖点,销售政府明确禁止的独栋别墅。但是,擅自建造高尔夫球场和别墅的开发者,雅居乐不是个案,在海南、广东、北京、上海、山东、云南等地,在高尔夫球场捆绑别墅的项目不少。

高尔夫公园不是体育场吗?白鹭湖项目早就因擅自建设高尔夫球场受到处罚。据通报会报道,白鹭湖项目于2002年引进香港马里公司开发,制定了《惠州白鹭湖山水休闲度假区总体计划》,之后该公司开始建设,由于经济原因停止开发,工程腐烂。2006年,雅居乐地产控股有限公司接管了该项目,但其下属惠州白鹭湖旅游实业开发有限公司未经批准,擅自建设高尔夫球场。

在建设过程中,雅居乐根据2002年批准的方案开发了住宅项目,建设了一部分低层住宅,即别墅项目。雅居乐副社长兼董事会秘书卫静在接受《第一财经()日报》采访时表示,这主要是由于历史原因,白鹭湖项目从此规划了高尔夫球场和别墅。

然而,2004年1月10日,国务院办公厅发布了《关于暂停新高尔夫球场建设的通知》。在新政策出台之前,地方各级人民政府和国务院各部门都不得批准新高尔夫球场建设。2006年12月,国土资源部、国家发展改革委员会联合发布《关于实施《限制用地项目目目录(2006年本)》和《禁止用地项目目目录(2006年本)》的通知》,再次明确了别墅类房地产开发、高尔夫球场、赛马场项目等6种被禁止用地项目。雅居乐上述行为明显违反开发,惠州国土部门此后多次向该公司发出通知,2008年10月发出《国土资源行政处罚决定书》,对该公司违反用地进行经济处罚,要求拆除高尔夫球场相关设施,恢复绿化。

另外,惠州国土部门要求雅居乐调整计划,将原计划的单户住宅改为联排住宅和高层住宅,支付了提高容积率的地价。卫静心表示,当时公司因建设高尔夫球场被罚款100万元以上,提高容积率的地价约为6亿3千万元,之后该项目的高尔夫球场停止建设,不再开发独栋别墅。

公开资料显示,雅居乐地产控股有限公司研发的白鹭湖项目,占地约1.6万亩,投资约50亿元,是华南地区最大的地产休闲项目之一。据卫静心介绍,白鹭湖项目从2009年开始到今年上半年,累计销售额约为40亿元,其中今年上半年销售额超过4亿元。

据卫静介绍,项目组合的不是高尔夫球场,而是景观绿地,该公司也没有进行过与高尔夫球会有关的运营活动。但是,根据当地许多房地产网站的大楼动态信息,该项目至今仍以2500亩山水高尔夫公园为卖点,今年5月销售的白鹭湖项目东岸湖山半岛纯别墅,包括一栋和堆叠别墅、联排、双排等,面积为170~273平方米,平均销售价格为每平方米8933元。另外,通报会的资料显示,白鹭湖项目有零化认可林地4806亩的嫌疑。

2004年前香港马里公司取得了3000亩不连续地块的林地使用权,雅居乐交接后,根据开发需要分年度、项目租赁了1800亩林地使用权。但是,卫静心地说,雅居乐公司另租的土地是景观用地,只改造了一部分用地的树木,提高了景观价值,没有改变这块土地的林地性质。

巧立名目绕过红线不再是惠州首次违反建设高尔夫球场的案例。去年9月,惠阳区金玉东方金饰产业园建设占地面积600亩以上的高尔夫球场停止。但是,当时受到谴责的是,当地政府为开发者筹措了2万棵树,完成了违反高尔夫球场的复绿。

迄今为止,惠州广惠高速蓬陵出口500米的房地产项目,公然以高尔夫球场为卖点出售别墅。在高尔夫球场和独栋别墅建设的问题上,国家自2004年以来禁止三令五明。

去年4月,国家发展改革委员会与11个部委联合发布《关于全国高尔夫球场综合整备工作通知》,要求各地限期完成建设、建设的高尔夫球场综合清扫整备工作,新政策出台前不得批准和开始建设高尔夫球场项目。但是,高尔夫球场捆绑别墅的现象至今仍被禁止,本报记者今年以来在很多地方进行了调查采访,发现开发者的顶层犯罪问题没有得到有效的抑制。

房地产专家谢逸枫对本报表示,雅居乐擅自建设高尔夫球场被国土部命令停止建设不是个案,除了被发现的项目外,各地别墅和高尔夫球项目陆续出现,多次突破国家禁令,全国各地违反建设高尔夫球场的数量很多。北京林业大学此前的调查显示,2004年全国拥有170多个标准的18洞高尔夫球场。但是,公开资料显示,目前全国包括练习场在内的高尔夫球场已经超过1000个,约250个在建高尔夫球场,另外600个高尔夫球场已经进入未来的建设计划。据报道,中国现在实际运营的高尔夫球场远远超过500家,但是通过正式途径审查的只有10家,之后国土资源部也没有审查过高尔夫球场的建设用地。

今年6月20日,监察部、国土资源部通报了北京、辽宁、山东、贵州、云南、西安等地7个违规建设高尔夫球场的情况,分别有违法占有耕地面积大、违反土地利用整体规划、以农业生态园建设名义违法占有等行为。参加过多个大型旅游地产项目开发的商务企划家崔元星说,高尔夫球场和别墅是土地一级开发项目的红线,但实际操作中,高尔夫球场的变种包括体育公园、休闲公园、高球学校、练习场等,因为无法明确定义别墅,各地的开发者也在擦边球。罚款后,谢逸枫继续建设,认为低成本和高利润是开发人员冒险的重要原因。

另外,业内分析显示,高尔夫球场的房地产本质上是复合房地产形态,高尔夫球一被引进国内就贴上贵族化的标签,因此与高尔夫球场相结合的房地产形态显得比较高级。根据经验,高尔夫别墅的价格比周边同类别墅的价格高30%以上。开发人员的这种行为也在一定程度上被地方政府默认。

谢逸枫说,对地方政府来说,开发高尔夫球场项目是土地财政的冲动,也是改善招商环境的需要。不仅大幅度提高了房价,还带动了周边土地的上涨,给地方政府带来了很多好处。

本报不久前在云南西双版纳采访中发现,西双版纳滨江果园避寒度假山庄包括占地面积1800亩的27洞高尔夫球场。另外,西双版纳还有景洪市大渡冈茶园观光町和孟海县生态观光体育公园的高尔夫球场。西双版纳国土局相关负责人当时向本报表示,地方政府绝对不敢批准国家明令禁止的项目,但是迫于招商需求和上级政府的压力也无能为力。在这种情况下,地方政府通常采取处罚管理、处罚建设的方法。

2011年7月至8月,景洪市、孟海县国土资源局相继对三个高尔夫球场实施最高罚款,共罚款3400多万元。但是,现在这些高尔夫球场仍在正常运营。谢逸枫认为,地方政府对这些违反建设的项目没有监督力,没有动力,面对政策上的脆弱性。

高尔夫球场和别墅被罚款后,应该如何整改还没有明确规定。现在,全国违反建设别墅和高尔夫球场的结局,是空着还是罚款后继续建设。

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